Participación Popular y democracia (II)
Iván Finot*

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Debido a que, con la Ley de Participación Popular, la democratización gestada en el Chaco se orientó hacia un predominio de la participación reivindicativa sobre la constructiva, dicho proceso culmina ahora con una hegemonía indigenista que se sustenta, más que en sus instituciones endógenas, en organizaciones sociales cuyas bases están constituidas por quienes, por primera vez, viven la experiencia de que la mayoría manda. Su ideología aglutinadora, el indigenismo, es absolutamente legítima y le da identidad. Por fin se sienten haciendo parte del poder quienes secularmente fueron económicamente explotados, socialmente excluidos y culturalmente menospreciados (feliz síntesis de Carlos Romero).

Hasta la actual insurgencia, el gran vacío del proceso de democratización fue ignorar algo de que siempre se había sido consciente en Bolivia: que junto al surgimiento de lo boliviano, conformado esencialmente por mestizajes culturales bajo diferentes modalidades regionales, lo indígena no sólo sobrevivía sino demostraba vitalidad. Hasta el Chaco esa mayoría de la población había sido excluida pero, precisamente debido a esa exclusión, sus civilizaciones —sobre todo la del occidente— no sólo sobrevivieron sino se desarrollaron y evolucionaron. Por ello, el proceso de democratización sólo podía culminar con el pleno reconocimiento de esta realidad.

Transcurridos los naturales excesos democráticos del momento, por fin surgirá una Bolivia integrada socialmente, sobre la base de una efectiva igualdad de derechos. La Ley de Participación Popular fue un hito decisivo tanto para avanzar hacia este logro necesario como para generar las formas que caracterizan esta última fase de la revolución democrática.

La nueva Bolivia emerge: una de sus características será su organización territorial en autonomías de igual rango, incluidas las indígenas, sin duda la forma de organización más adecuada y democrática para una población y un territorio tan diversos como los bolivianos. Ya Tocqueville planteaba que la alternativa democrática a la dictadura de la mayoría es la descentralización.

Es esencial acertar en esta reorganización territorial, a fin de, no solamente incorporar a todos los bolivianos en igualdad de condiciones, sino que Bolivia se sume al progreso, garantizando igualdad de oportunidades para todos sus habitantes. Comprobaciones empíricas demuestran que el gasto público aún se distribuye territorialmente de una forma inequitativa, paradójicamente muchas veces en perjuicio de los territorios que por su mayor dinamismo atraen más migración interna. Es imprescindible acertar en que la nueva reorganización institucional garantice la igualación de derechos tanto como estimule la eficiencia, y así brindar a todos la igualdad de oportunidades para progresar.

*Iván Finot
Es economista especializado en democracia y descentralización.